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《2016年国家公务员考试公共科目考试大纲》预计还有一个多月就将发布了，考生在紧锣密鼓备考的同时，不免会有这样的疑问：国考的《申论》科目按照省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称省级）、市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称地市级）职位的不同要求，设置了两类试卷，那这两类试卷到底有什么区别呢？如何才能更有针对性地备考呢？今天，国家公务员考试网将为你解答这些疑问。
一、从考试大纲看
考试大纲是考试的命题方向，对我们备考的指导作用不言而喻，因此我们在考前一定要认真学习考纲中的精神。近几年国家公务员考试的申论大纲几乎一字未改，以下是《2015年国家公务员考试公共科目考试大纲》对两类卷子的说明。（注：表中粗体字部分为不同点）
省级 | 地市级 |
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 | 阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。 |
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。 | 贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。 |
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 | 解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。 |
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 | 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。 |
从考纲上我们可以发现，省级类更多地考查考生的综合分析能力，要求考生能够透过问题的表象看到本质，善于发现问题，并针对问题提出相应的对策，形成自己的观点。而地市级类侧重于考查考生的贯彻执行能力，对问题作出解释并提出解决问题的措施。
二、从给定材料看
以下是2011年至2015年，国考申论的考查主题及资料字数情况：（注：表格中每行上一栏为省级，下一栏为地市级）
年份 | 资料字数 | 命题切入点 | 考查主题 |
2015 | 7900字左右 | 科技进步与社会发展 | 科技发展应走人性化之路 |
7500字左右 | 科技改变生活 | 人文让科学更精彩 | |
2014 | 6900字左右 | 精神卫生和心理健康 | 价值观和生活模式的转变 |
7000字左右 | 社会心理健康问题 | 建立正确的价值观和人生观 | |
2013 | 7000字左右 | 非物质文化遗产的传承与保护 | 社会主义文化建设 |
6500字左右 | 基层文化建设 | 民族传统文化的继承和发展 | |
2012 | 6000字左右 | 道德诚信建设 | 社会主义精神文明建设 |
公共安全教育和安全意识 | 公共社会管理 | ||
2011 | 7000字左右 | 黄河治理与黄河精神 | 民族精神 |
农民工子女教育和乡村文化失根 | 城镇化和新农村文化教育 |
由上表可知，每年国考申论的材料字数大致相同，命题的切入点也基本一致，例如2015年都与科技发展有关，2014年都与心理健康有关，但是省级的材料明显要比地市级的材料更有深度。以2015年国考申论的材料为例，省级的材料中提到“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。”可见材料已经将科技上升到了人性的角度。地市级的材料中提到“人文是精彩的，科学是呆板的。”倡导在科学宣传教育中要彰显人文色彩。
三、从试题设置的角度看
近几年国考申论都考查5道题，基本上都兼顾了归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题、贯彻执行类试题和作文论证类试题，但是在命题的高度上有明显区别。以2015年国考申论为例，省级的第三题为：
假设你是制博会组委会的工作人员，请根据给定资料3，就本届制博会的亮点，草拟一份备询要点，供组委会领导在制博会开幕日的记者通气会上使用。（10分）
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）概括准确，分条表述；（3）不超过200字。
题目要求写的通气稿是供组委会的领导使用的，也就是要站在领导的角度去思考问题，命题有一定的高度，要求考生在回答问题的时候有全局性的思考。再看地市级的第三题：
P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据给定资料3写一篇在经验交流会上的讲话稿。（20分）
要求：（1）全面准确、符合实际；（2）语言得体、有感染力；（3）不超过500字。
地市级申论考查的人物设定是基层的干部，在写讲话稿的时候要求把经验传递出去，侧重于对经验的概括和阐释。
另外，与地市级的申论题目相比较，省级的题目与材料的联系相对更为隐蔽，题目通常要求考生更深入地挖掘材料，提炼材料背后隐含的观点，而这些经过提炼的观点才是得分点。这就要求考生不仅要具备归纳、概括的能力，还应具备推理、抽象能力。
通过以上三个角度的对比可以看出，省级的申论考试和地市级的申论考试相比，无论是在材料深度、命题高度还是能力考查的广度上要求都会比较高。虽然国考中申论省级卷与地市级卷存在着一定的差异，但是都是从问题切入主题，本质都是相同的，考生在作答时只要抓准题型本质、锁住给定材料、从容选择要点、规范书写答案，打破常规，不要因循守旧，在备考过程中要对各类社会热点和现象等有更为深入的看法和理解。相信只要广大考生有备而战，勤加练习，一定能够在千军万马的国考大军中脱颖而出。
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