庆阳乡镇事业单位超编人员分流工作实施意见的通知
2013-03-14 16:54:05   来源：   评论：0 点击：

各县（区）委组织部、县（区）人力资源和社会保障局，市直有关部门： 
    为了加强基层乡镇工作力量，解决普通高校毕业生就业问题，自2005年以来，市政府每年制定出台高校毕业生就业工作意见，连续7年为基层乡镇事业单位招考安置高校毕业生12084人，虽然有效缓解了大学生的就业困难，但也造成乡镇事业单位超编4350人的实际；部分人员专业不对口，人浮于事，人才资源浪费的现象比较突出。为了合理配置人力资源，优化人员结构，消化富余人员，减轻乡镇超编压力，充分调动基层干部工作积极性，营造从基层选拔人才的用人导向，及时为急需人员的单位补充力量，经市政府常务会议讨论同意，对乡镇事业单位超编人员有计划地进行分流。现提出如下意见：

一、目标任务 
    利用三年时间，通过多种途径、多种形式分流后，至2015年，力争全市乡镇事业单位现有超编人员降至50%以下。通过对乡镇事业单位超编人员分流，使全市机关事业单位人员结构进一步优化，人才价值进一步体现，实现“事事有人干，人人有事干”，逐步建立科学规范、快捷高效的乡镇行政事业管理体制。 
    分流对象为全市乡镇（街办）事业单位各类超编人员，以近年来通过省、市统一组织招考安置且已经转正定级的高校毕业生为主。

二、分流措施 
    对乡镇事业单位超编人员进行分流，工作任务十分艰巨，各县（区）、市直有关部门要采取切实有效措施，确保分流目标任务的落实。 
    （一）健全从基层选人用人机制。市直、县（区）直事业单位制定补充工作人员方案时，应重点从乡镇一级机关事业单位中择优遴选和公开招聘工作人员，组织、人社部门在审核补充人员方案和组织实施过程中，要充分体现优先从乡镇基层单位选人用人的导向。 
    （二）为“一区四园”及其管委会补充工作人员。庆阳经济技术开发区和长庆桥工业园区、驿马工业园区、西川工业园区、西峰民俗文化产业园及其管委会，是市委、市政府贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神建立的经济发展主战场，也是我市推动经济转型跨越发展的重要载体，目前需要一批懂经济、会管理的人才，为全市经济社会发展提供服务。根据这些单位提出的增人方案和选用意见，由市、县（区）人社局审查并办理有关手续。 
    （三）向新成立的国有企业单位分流。近期，我市相继成立了庆阳市能源化工集团、庆阳市水务集团、庆阳市交通集团等国有企业单位，这些单位所需工作人员，重点从近年来乡镇招考安置的能源化工、农业水利、城市规划、金融、财会、工商管理等高校毕业生中择优选用。具体由集团公司制定方案并考察提出人员选用意见，市、县（区）人社部门审查并办理有关手续。 
    我市今后成立的市属国有控股企业单位也可按以上办法和原则从乡镇事业单位工作人员中择优选用。 
    （四）加强社区工作力量。目前，社区各项社会服务工作量大面广，工作力量薄弱、人才短缺的矛盾日益凸显。为了加强社区工作力量，提高服务水平，各县（区）根据工作需要从基层乡镇事业单位招考安置的高校毕业生中选调一批专业相近、责任心强、工作认真的人员充实社区工作力量。 
    （五）加强村组社保工作力量。我市城乡居民社会养老保险已经实现制度全覆盖，每年需要经办人员上门为140多万居民办理参保缴费手续，社保基金收缴工作任务十分繁重，社会保险管理部门力量薄弱且无法实施有效监管，基金安全风险大，隐患多，亟需进一步加强工作力量。为此，各县（区）要按照编制标准，一次性调整配齐社保经办机构工作人员，并逐人签订工作责任书。这类人员主要从事社保政策宣传、社保基金征缴、参保情况调查统计、劳务输转信息发布、人员培训等工作，不承担乡镇其他工作任务。 
    （六）加强法院、公安文职人员工作力量。根据工作需要，为市中级人民法院补充法律类专业文职人员10名；为8县（区）公安机关补充文职人员240名，为市公安局补充文职人员30名，为市交警队补充协警100名，专业为侦查学、公安管理、法学、交通管理、计算机、通信、法医、中文、文秘、新闻、外语、行政管理和党政管理。所需人员，由市中级人民法院、市公安局制定方案，市委组织部、市人社局负责从乡镇招考安置人员华政开招聘，招聘人员三年内行政、工资等关系不转，待遇不变，三年期满后经单位综合考核合格的，由组织人社部门办理调配手续，执行事业单位工作人员人事管理制度；不合格人员仍回原单位工作。 
    （七）加强住房公积金管理工作力量。根据工作需要，为市住房公积金综合信息管理中心补充会计、计算机、文秘、法律专业（本科以上学历可不受专业限制）工作人员45名。所需人员，由市住房公积金管理中心制定方案，市人社局负责从乡镇招考安置人员华政开招聘，招聘人员三年内行政、工资等关系不转，待遇不变，三年期满后经单位综合考核合格的，由市人社局办理调配手续，执行事业单位工作人员人事管理制度；不合格人员仍回原单位工作。 
    （八）加强教育卫生系统工作力量。各县（区）要对近年来招考安置的全日制师范院校毕业生和医疗卫生院校毕业生中，已取得教师资格证和医疗卫生执业资格证目前没有从事本专业工作的人员，按照专业对口的原则，有计划地调整到教育、卫生系统空编事业单位工作，以加强基层相关专业人才队伍建设。对不愿意回归从事对口专业的人员，要耐心做好思想政治工作，无正当理由拒不服从组织安排的，由人社部门指令性安排到专业对口单位工作。 
    （九）鼓励职工离岗培训。对愿意继续深造，希望提高知识水平和业务能力的人员，鼓励其进行不超过两年的全脱产培训学习，培训学习期间发80%工资。培训结束后，本人愿意离岗自谋职业的，用人单位按有关政策规定为其办理解聘及社保、住房公积金转移等手续，解聘前工作年限视为缴费年限；培训期满要求回单位工作的，原单位应予以安排工作。 
    （十）严把乡镇事业单位人员入口关。今后除政策性安置人员外，乡镇事业单位人员只减不增，严禁超编补充工作人员。

三、工作要求 
     (一)提高认识，加强领导。对乡镇事业单位超编人员进行分流，关系到乡镇改革、发展、稳定的大局，各县（区）要充分认识乡镇超编人员分流工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真研究，精心安排，及时成立由相关部门组成的分流工作领导小组，明确工作职责，有关部门和乡镇党委、政府要密切配合，相互衔接和沟通，认真做好超编人员分流实施工作。市上成立由纪检、组织、编制、人社、财政等部门负责人为成员的乡镇事业单位超编人员分流协调工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，组织实施全市乡镇事业单位超编人员分流工作。 
    （二）舆论先导，加大宣传。乡镇机关事业单位人员分流工作难度大、任务重，要有一定的舆论声势和正确的舆论导向。县（区）、乡（镇）党委、政府要向广大干部职工深入细致地宣传人员分流政策，加大舆论宣传力度，及时交流推广好的经验和做法，要加强思想政治工作，为人员分流工作顺利开展营造良好的氛围。 
    （三）制定方案，抓紧实施。各县（区）要认真分析研究本县（区）乡镇事业单位超编人员现状，分解细化2013—2015年度人员分流工作任务，强化措施，靠实责任，按照分流工作目标，抓紧制定切实可行、积极稳妥的分流工作实施方案，实施方案于2013年3月底前报市委组织部、市人社局备案。 
    （四）措施稳妥，态度坚决。事业单位人员分流工作涉及基层广大干部职工的切身利益，各级领导干部要始终坚持公开、公平、公正的原则，严格执行干部人事工作纪律，严禁借人员分流打击报复，防止和杜绝不正之风。对分流对象要做好思想工作，帮助分流人员排忧解难，改善工作条件，确保人心安定、社会稳定，确保乡镇各项工作正常运行。同时，要严肃组织人事纪律，确保政令畅通，对不服从调整、消极应付、无理取闹的单位和个人，由纪检监察机关按有关规定进行处理。市上将组织有关部门对县（区）乡镇超编人员分流工作进行督查，对工作措施不力，进度缓慢的进行通报批评。 

                                             中共庆阳市委组织部  
   庆阳市人力资源和社会保障局

                                                     2013年3月7日

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